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青海:“破零”将摘掉村集体经济“空壳帽”
来源:http://www.qhys.gov.cn    时间:2018年07月16日    

  今日视点

  6月的青海农牧区,迎来了一年中最美好的季节。

  6月22日,全省村集体经济“破零”工程全面启动,这意味着,两年以后,我省所有无集体经济收入的空壳村,基本都会摘掉“空壳帽”;

  到2022年,我省村集体经济“破零”质量将进一步提升,“破零”成果进一步巩固,每个村都会有稳定的集体经济收入,确保广大农牧民群众都能合法平等享有集体经济发展成果。

  当前,乘着党和政府惠民好政策的东风,我省各地立足当地经济基础、区位优势和资源禀赋,精心选择适合自己的村集体经济发展路子,积极探索创新发展路径,把优势牌打好、把特色路走活,大力促进一、二、三产业融合发展,全力推进村集体经济“破零”工程顺利实施。

   西宁:强化顶层设计加强队伍建设培育特色产业

  最近这几天,位于湟中县田家寨镇田家寨村的青海“千紫缘”农业科技博览种植园里鲜花怒放、瓜果飘香,吸引了不少游客。田家寨村整合集体闲置土地建温室大棚、茶叶保鲜库等现代农业设施,实现土地规模化、集约化经营的鲜活实例,正是西宁市推动村集体经济“破零”工程的一个缩影。为了全面推进村集体经济“破零”工程,西宁市从强化顶层设计、加强队伍建设、培育特色产业三个方面入手,不断增强村集体经济发展的内在动力,提升群众获得感、幸福感。

  强化顶层设计,夯实村集体经济发展基础。制定出台实施方案,明确了发展村集体经济的“路线图”“任务书”和“时间表”;及时成立全市村集体经济“破零”工程领导小组,并组织力量专门排查全市912个村的集体经济运行现状,按照一、二、三类村的标准进行分类排序。

  加强队伍建设,打造引领发展的坚强堡垒。坚持把提升基层党组织组织力作为推动“破零”工程的核心要务,从强化农村党员技能培训入手,组织实施“西宁市集体经济组织带头人孵化基地”党建项目,突出培训实效,强化要素衔接;积极提升党支部建设水平,开展基层党建“十百千万”行动,村级党员活动阵地规范化布置“百日提升”行动和“阵地增温”工程,对全市排查出的11个农村软弱涣散基层党组织积极进行整顿转化,建强战斗堡垒。

  培育特色产业,探索村集体经济发展路径。注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村庄,集中投入人力、财力,加大培育力度,总结提炼经验,推动形成一批集体经济示范村,以点带面,整体推进。

   海东:十项措施稳步推进村集体经济“破零”工程

  6月的清晨,随着轰隆隆的机器声,海东市平安区滨河路中间路段一块撂荒地的整治工作有序展开。整治这块撂荒地的资金,是村集体经济“破零”工程配套的,平安镇东村打算在这里开发修建停车场和早市,让撂荒地变成“宝贝”,进一步壮大村集体经济。

  目前,海东市1587个行政村中集体经济空壳村占比较大、基础薄弱、发展动力不足。为推动“破零”目标顺利实现,海东市紧密结合脱贫攻坚工作,通过整合资源、盘活资产、明晰产权、引申产业、依托区位、鼓励企业、政府扶持、项目支撑、结对帮扶、人才支撑十项措施,探索村集体经济多元化发展模式。

  整合资源,开发“破零”。集体所有的果园、大棚以及荒山、荒坡等,可通过公开竞标、引入现代农业项目等方式统一对外发包、入股合作社,收取承包费、经营收益等。鼓励村成立土地股份合作社,开展土地流转、坡耕地整理改造和出租,发展集约化经营的现代高效农业,提高土地效益。

  盘活资产,经营“破零”。对村集体所有的办公用房等集体资产,农村移民搬迁闲置房屋、院落等闲置房产,在符合乡(镇)土地利用总体规划,并依法办理用地审批的情况下,通过发包、租赁等方式予以开发利用。

  明晰产权,入股“破零”。鼓励在农村集体产权制度改革中,经过村民集体协商,将部分集体资产量化为集体股权,使村集体经济组织所有者权益有制度化保障。允许将财政支农投入形成的资产折算为股份,以资产股权为纽带,从事农业合作生产经营,按股分红,增加村集体经济收入。鼓励村集体通过将存量资金入股企业经营、购买资产、投资等形式增加集体收入。

  海西:以创新发展的思路和举措系统谋划清零工程

  海西蒙古族藏族州将发展壮大村集体经济与实施乡村振兴战略、全面建成小康社会结合起来,与扎实开展脱贫巩固提升工作结合起来,以创新发展的思路和举措,系统部署实施全州集体经济“空壳村”清零工程,制定“一年清零、两年提质、三年做强”的工作总目标,并量化“达标线”,全力推动村集体经济发展壮大。

  加强组织领导,系统谋划清零工程。建立清零工程“州委书记牵头负责、领导小组推动实施”的领导机制,将清零工程作为州(县)委书记党建项目,制定下发《清零工程专项工作组及成员单位职责》,进一步压实市县工委书记的第一责任、领导小组成员单位的工作责任、党政机关的联村帮扶责任、“第一书记”和驻村工作队的引领责任、村级党组织的主体责任,聚力推动清零目标任务落地落实。

  强化要素保障,落实村级产业发展资金。全面梳理整合村级产业发展资金,明确清零工程启动资金2.5亿元,全州295个行政村全部落实60万元以上的村级产业发展资金。在此基础上,全力保障后续资金投入,分地区设立“村集体经济发展专项资金”,持续投入助力清零工程。

  发挥品牌优势,开展联企兴村1+1行动,动员223家驻州央企、省企、民企与295个村建立联企兴村发展集体经济的长期帮扶关系,通过建立村集体经济收入基本增收机制、培育村集体经济产业、巩固脱贫清零成果、助力美丽乡村建设和村企党组织共建,加速实现村强民富。

  海北、海南:科学制定发展规划积极借鉴成功经验

  海北藏族自治州委高度重视实施村集体经济“破零”工程,在年初召开的全委会上把村集体经济“破零”“复壮”确定为今后一段时期农牧区基层党建重难点工作进行全面攻坚克难。州委主要领导深入基层调研摸底,对“破零”“复壮”领导小组设立、方案起草、部署开展工作等进行安排部署,提出具体要求。

  同时,海北州以县为单位制定村集体经济五年发展规划和年度计划,以乡镇为单位制定“一村一策”规划,采取政策支持、示范引领、因村施策、党政担责的形式,筹资1.07亿元用于支持所有行政村发展壮大村集体经济,开展村集体经济“清零”行动,力争年内实现全部“破零”的目标。并要求把这项工作纳入州县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。

  海南藏族自治州立足实际,围绕“一年打基础、两年求突破、三年见成效、五年上台阶”逐步推进要求,开展前期调研,总结共和县拉乙亥麻、贵德县大史家、同德县格什格等村集体经济发展成功经验,打造典型示范。科学制定五年发展规划,探索发展多种形式、适合海南农牧区的集体经济发展模式。建立州县党委、政府牵头抓总,各级相关部门参与,乡村两级具体实施的工作运行机制;整合各方资源,在资金、项目、技术、信息等方面给予倾斜,全力推动村集体经济发展。

   黄南、果洛、玉树:创新方式破难题探索发展“新路子”

  黄南藏族自治州目前有村集体经济的村是40个,按照消除集体经济空壳村的总体目标,黄南州把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础、强根基的重要抓手,从加强资源开发、项目开发等方面入手,着力破解村集体经济发展难题。

  黄南州抓住各村人文历史、生态环境、田园风光和地域优势等特色资源,通过招商引资、吸收社会资本等形式进行联合开发或租赁承包经营,大力发展“一村一品”特色产业,用“资源开发”带动集体经济。将资源优势转化为经济优势,真正实现“村企共建,互助双赢”的良好局面。对于有项目资源的村(社),由乡镇党委牵头,积极引导村级党组织对集体资金和资源进行风险评估和村民代表大会决议,因势利导,用“项目开发”带动集体经济,采取自主开发、合资合作、异地购置等方式投资建设产业基地、标准厂房、店面等,实现村集体资本保值增值。

  为扎实推进村集体经济“破零”工程,果洛藏族自治州以政策规划定标、宏观指导领路、典型经验带动、专业团队合作、多方协调联动的综合推进思路,着力探索村集体经济“破零”的有效途径。以“三定两帮一整合”为抓手,将发展壮大村集体经济与党建工作深度融合,以建强基层组织堡垒为突破口,提升基层党组织和党员服务群众、推动发展、带富脱贫的能力;以“1234强基筑垒”工程为载体,每县确定2-6个适宜发展集体经济的村,整合内外资源进行集中攻坚,积极打造发展村集体经济示范点;以发挥考核指挥棒作用为助推,把发展壮大薄弱村空壳村集体经济情况纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核,纳入各县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核,制定《村集体经济“破零”责任书》,压实各级党委政府的主体责任,确保“破零”工程起步稳、推进实。同时,加大政策和人才扶持力度,为村集体经济发展创造宽松环境,拓展村集体经济发展空间。

  玉树藏族自治州紧扣“破零”目标任务,结合玉树实际,采取合作入股增收、产业服务增收等多种措施,大力发展村集体经济。

  玉树州以农牧民土地入股、资产资源入股等方式,借助合作社平台,把产业链条延伸到“农畜产品加工、特色产品打造、传统产品升级”等方面,以新的经济增长点带动产业整体效益。一方面充分依靠城市、旅游景点、国道省道的区位优势,以修建沿街铺面、商场超市、度假村等方式发展二、三产业。另一方面,集中劳力优势和技能优势,发展民族服饰、特色手工业、旅游产品加工等辅产业。同时,加大对农牧民的各项技能培训和组织转移就业力度,使闲散劳力成为助力村经济发展的“生力军”。(何敏 青组)

  视点短评

“破零”工程助推基层党组织发挥“引擎”作用

  发展壮大村集体经济,是巩固党在农牧区执政基础的必然要求,是增强村级组织自主发展和自主保障能力、提高农牧区公共服务水平、加强农牧区社会治理的重要举措,对进一步推动我省农牧区全面建成小康社会,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标,具有重大意义。

  近年来,随着全面从严治党向基层延伸,全省基层党组织建设逐步走向制度化规范化,但是责任落实不到位、作用发挥不够等问题依旧存在。省委省政府决定在全省实施村集体经济“破零”工程,是基层党组织在实践中破解难题、推动发展的重要契机。“万夫一力,天下无敌”,各级党委可以通过创新培训模式、赴先进地区观摩等形式,强化对村集体经济空壳村“两委”主要负责人、“第一书记”的培训力度,通过通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式把各类政策讲深讲透,引导群众充分认识实施村集体经济“破零”工程的重要性,进一步把广大农牧民群众的力量凝聚起来,形成村级发展的向心力,不折不扣做到听党话、跟党走,确保“破零”工程各项任务在农村牧区落地见效。

  “责任心是第一执行力”,省委省政府从省级到村级层面都明确和细化了职责任务,作为“破零”工程的直接责任人,基层党组织可以通过明确本地区“一村一品”产业发展计划,狠抓执行落实,抓好“三议一表决”、村务财务公开等制度,真正成为农民群众的“主心骨”和“风向标”,把群众的合理化意见、所需所想融入到“破零”工程中来,确保“破零”工程在高质量、有实效上不断有新的突破。“发展是第一生产力”,全面实施“破零”工程,基层党组织要放活脑子、迈开步子、找对法子,通过把村集体“四荒四边”空闲地和各类自然资源合理利用起来,鼓励致富能人带头发展林业、种植业、养殖业和旅游业,大力实施外包、土地流转、租赁、联营、参股、合资等业务,让广大农牧民群众能够自力更生、艰苦创业,确保长期受益增收,从根本上摆脱贫穷。

  村集体经济“破零”工程的号角已经吹响,基层党组织要切实肩负起主体责任,把发展壮大村集体经济摆上重要议事日程、纳入重点工作,严格按照中央及省委关于做好村集体经济工作的相关要求,制定行之有效的工作计划,建立工作台账,狠抓执行落实,同时,积极挖掘“破零”工程中的经验做法和典型案例,边总结边推进,营造“破零”工程的良好氛围,为顺利实现“两个百年”奋斗目标“添砖加瓦”。(青组)

  故事传真

“破零”工程助推基层党组织发挥“引擎”作用

  发展壮大村集体经济,是巩固党在农牧区执政基础的必然要求,是增强村级组织自主发展和自主保障能力、提高农牧区公共服务水平、加强农牧区社会治理的重要举措,对进一步推动我省农牧区全面建成小康社会,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标,具有重大意义。

  近年来,随着全面从严治党向基层延伸,全省基层党组织建设逐步走向制度化规范化,但是责任落实不到位、作用发挥不够等问题依旧存在。省委省政府决定在全省实施村集体经济“破零”工程,是基层党组织在实践中破解难题、推动发展的重要契机。“万夫一力,天下无敌”,各级党委可以通过创新培训模式、赴先进地区观摩等形式,强化对村集体经济空壳村“两委”主要负责人、“第一书记”的培训力度,通过通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式把各类政策讲深讲透,引导群众充分认识实施村集体经济“破零”工程的重要性,进一步把广大农牧民群众的力量凝聚起来,形成村级发展的向心力,不折不扣做到听党话、跟党走,确保“破零”工程各项任务在农村牧区落地见效。

  “责任心是第一执行力”,省委省政府从省级到村级层面都明确和细化了职责任务,作为“破零”工程的直接责任人,基层党组织可以通过明确本地区“一村一品”产业发展计划,狠抓执行落实,抓好“三议一表决”、村务财务公开等制度,真正成为农民群众的“主心骨”和“风向标”,把群众的合理化意见、所需所想融入到“破零”工程中来,确保“破零”工程在高质量、有实效上不断有新的突破。“发展是第一生产力”,全面实施“破零”工程,基层党组织要放活脑子、迈开步子、找对法子,通过把村集体“四荒四边”空闲地和各类自然资源合理利用起来,鼓励致富能人带头发展林业、种植业、养殖业和旅游业,大力实施外包、土地流转、租赁、联营、参股、合资等业务,让广大农牧民群众能够自力更生、艰苦创业,确保长期受益增收,从根本上摆脱贫穷。

  村集体经济“破零”工程的号角已经吹响,基层党组织要切实肩负起主体责任,把发展壮大村集体经济摆上重要议事日程、纳入重点工作,严格按照中央及省委关于做好村集体经济工作的相关要求,制定行之有效的工作计划,建立工作台账,狠抓执行落实,同时,积极挖掘“破零”工程中的经验做法和典型案例,边总结边推进,营造“破零”工程的良好氛围,为顺利实现“两个百年”奋斗目标“添砖加瓦”。(青组)